城市雨洪管理與雨水資源利用的（de）思想進（jìn）入中國後，沿海地區率先開始了實踐行動（dòng）。2003年，在《城市景觀之（zhī）路：與市長交流》一書中，北京大學建築與景（jǐng）觀設計學院院長俞孔堅、北京大學景觀設計研究院副（fù）院長（zhǎng）李迪華提出“河流（liú）兩側的自然濕地如同海綿，調節河水之豐儉，緩解旱澇災害。”這是國內城（chéng）建領域第一次出現海（hǎi）綿概念[9]。2014年起，建設海綿城市成為國家行動，負擔起保護水資源和防止洪澇的（de）兩大任務。財政（zhèng）部、住建部、水利（lì）部聯（lián）合啟動了（le）全國試點城市工作，住（zhù）建部編製印發了《海綿城市建設技術指南（試行）》（以（yǐ）下簡稱《指南》），到2015年，全國有（yǒu）數百個城市已經行動起（qǐ）來（lái）。

隨著海綿城市工作的推進，一些問題逐漸（jiàn）顯露，特（tè）別是2016年春夏數十年不遇的大暴雨遍布南（nán）方，許多試點城（chéng）市沒有經受住考驗。這使得關於海綿城市的（de）辯論（lùn）愈演愈烈：

爭論焦（jiāo）點1：城市（shì）海綿概念可行嗎？

正方（fāng）觀點：城市（shì）能夠像海綿（mián）一樣（yàng），在適（shì）應環境變（biàn）化和應對自然災害等（děng）方麵具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需（xū）要時將蓄存的水“釋（shì）放”並加以利用]。

反（fǎn）方（fāng）觀點：海綿沒有承重力，城市（shì）不可能建設在海綿體之上，隻能說城市的部分用地具有類似海綿的性質，可解決部分雨洪的管理（lǐ）問題（tí）。

爭論焦點2：綠地可以用來調節徑（jìng）流嗎？

正方觀（guān）點： 綠地係（xì）統是城市最大的海（hǎi）綿體（tǐ），其調蓄功能不但要高於其他用地的要求，還可負擔周邊建（jiàn）設用地海（hǎi）綿城市建設的荷載要求。

反方觀點：中國（guó）城市綠地（dì）隻占建（jiàn）成區麵積（jī）的三分（fèn）之一，除非十（shí）分幹旱，不可能承納全城的徑流調節任務。讓其裝入過多的雨水將影響綠地主要功（gōng）能的（de）發揮，許多綠地植物（wù）的生存會受到嚴重影響乃至泡死，違背“以本地（dì）物（wù）種為主”的生態樹種選擇基本原則。

爭論焦（jiāo）點3：綠地能否承擔滯（zhì）洪作用（yòng）？

正方觀點：（北京）如（rú）果所有（yǒu）的綠地都能比地麵低20cm，城市綠地就可以承擔起滯洪的作用，那麽暴雨積（jī）水（shuǐ）問題就能基本解決。

反方（fāng）觀點：城市海綿體工程承納雨水的總量是按（àn）照“設計降雨量”給定的（de），一般隻有三、四十毫米，遇到遠超（chāo）這個標準的（de）特大暴雨或大量的上遊洪水時，不可能（néng）承擔防（fáng）治洪澇的（de）重擔（dān）。2016年動輒數（shù）百毫米（mǐ）暴雨在（zài）我國許（xǔ）多城市造成災情就（jiù）是證明。

爭論焦點4：城（chéng）市如（rú）何保存雨水和充實（shí）地下水（shuǐ）？

正方觀點：按照《指南》，嚴格根據當地“設計降（jiàng）雨量”進行設計和施工，構造全市海綿體係，就可（kě）保（bǎo）證實現“徑流控製率（lǜ）”的（de）指標（biāo），把雨水蓄存到海綿體（包括地下水層）。

反（fǎn）方觀點：雨洪調控的出發點應是以餘補（bǔ）缺，將暴（bào）雨的多餘餘量保存下來，供應缺雨季節使用。而《指南》這個設（shè）計思路是在缺雨季（jì）節將雨水全部扣進地下，小河斷水，不給下遊（yóu）；到了雨季來臨時，海綿（mián）體已經基本飽和，那麽暴雨時海綿體已（yǐ）失去了繼續（xù）接納雨水的能力。

爭論焦點5：海綿城市能否解決水質汙染問題？

正方觀點（diǎn）：城市綠色（sè）海綿體（包（bāo）括綠地、濕地、水體、河灘、水岸等及其附生的動植物）可以過濾和淨化水質，從而大（dà）麵積而且很省錢地解決城（chéng）市水汙染問題。

反方觀點：水（shuǐ）的富營養化大多可以自然解決，但是重金屬和某些人造毒性物質無法自然消解，將長期以混合態、絡合態或化合態存留在（zài）土壤中。這（zhè）種土（tǔ）壤汙染是很難處理的（de）。最好的辦法是通過人工汙水預處理防止重汙（wū）染徑流進入土壤（rǎng）。如果因強行向土壤灌注雨水讓這些汙染物進入地下水層，將造成（chéng）更大的生態災難。

爭論焦（jiāo）點6：建設海綿城市（shì）更省錢嗎？

正方觀點：灰色基礎設施（路網、電網、排水管等）是（shì）靠人工、水泥、能源去建設、維護的，這個係（xì）統需要浪費（fèi）很大的能（néng）源，而且是單一的解決問題。而綜合的生態基礎設施（水係、綠地（dì）、自行車係統、步行係統、文化遺產廊道（dào）等）整合在一起，能（néng）夠很大程度綜合而且“免費”地解決這些（xiē）問題。

反方觀（guān）點：綠色海綿體解決洪澇的能力有限，城市首先（xiān）還是要高標準搞好灰色基礎設施建設，然後再錦上添（tiān）花地進行海綿城市建設。現在正（zhèng）在推廣的城市海綿工程造價高（gāo），壽命短（duǎn），而且實際上不含汙水分流和處理工程，沒有經過經濟技術分析與核算（suàn），應審慎對待。

爭論焦點7：海綿概念是發展的嗎？

正方觀點：海綿概念是（shì）發展的，正從小海綿（綠色海綿體）向中海（hǎi）綿（下水係統）和大海綿（防洪（hóng）係統）發展（zhǎn），逐漸完（wán）善。

反方觀點：所謂小中大海綿的說法是概念偷換。綠色海綿概（gài）念以批判灰色基礎設施開始，到返回來承認中國雨洪問題還是要以灰色基礎設施為基礎，繞了一個大（dà）圈。

綜上所述，積極利用（yòng）綠色海綿（mián）體保護和儲留雨（yǔ）水（shuǐ）是一項積極善意的發展，但前（qián）提（tí）條件是城市擁有充足的（de）綠地，雨水沒有被汙染。我國亞熱帶季風氣候區的夏季大暴雨，動輒超過海綿體容納量的數倍甚至（zhì）十數倍。城（chéng）市海綿體對治理洪澇能起多大作用，需要實（shí）事求是、因地製宜地分析。另外，現行的《指（zhǐ）南（nán）》忽視經（jīng）濟技術核（hé）算，沒有（yǒu）計算投入產出比，鑒於全國性海綿城市建設耗資巨大（初步估計僅僅小海綿建設就在（zài）6萬億（yì）元以上），推進海綿城市建設應該是一項十分慎重（chóng）的工作。